近日,海南自貿港宣布了全島封關時間表,隨后,財政部、商務部、海關總署、稅務總局陸續發布多份文件,明確了封關核心政策。從今天起,我將陸續對這些文件做詳細解讀。
01
什么是封關?
封關是一體兩面,對內封關,對外開關。關,即海關。封關,是在海南和內地之間,設立海關(二線關),對部分跨二線貨物征收關稅;同時,原對外的海關(一線關),全面開放,向全世界的貨物敞開大門。
因此,封關的本質是開關,是為了避免海南開關后,零關稅貨物沖擊內地市場,采取的一種保護措施。有些人喜歡把封關說成封島,不是封島,而是要徹底開放海南島。
簡單說,海南自貿港就是“境內關外”,中國國境之內,中國海關之外。
02
哪些進口貨物可以“零關稅”?
全島“零關稅”是海南自貿港核心政策,這里的“零關稅”是指進口關稅、進口環節增值稅和消費稅全部為零。
“零關稅”采用負面清單管理,財政部、海關總署、稅務總局發布的海南自由貿易港進口征稅商品清單包括2323個稅號,也就是說,除了這2323項商品,其他貨物全部“零關稅”。
《中華人民共和國進出口稅則(2025)》共有8960個進口稅號,這意味著,有6637個稅號的貨物可“零關稅”進口至海南,占比達74%。
![]()
為了幫助大家理解,我整理了這張表。按海關口徑,進口貨物分為21個類別,這21個類別中,有10個類別征稅稅號占比低于26%,有4個類別征稅稅號占比高于70%。
海南的一個重要使命建設國際旅游消費中心,前四類貨物都是生產消費品的重要原輔料,建議這四類貨物除特殊情況外,都應“零關稅”。
03
哪些主體可享受零關稅?
享受零關稅的主體稱為享惠主體,享惠主體包括企業、事業單位以及科技類、教育類民辦非企業單位,基本涵蓋了全島有進口貨物需求的主體。
![]()
但要成為享惠主體,仍有一定門檻,名單須由省人民政府確定。基本上,大型企事業單位肯定沒有問題,小微企業能否便利申請,尚不明確,有待海南公布具體細則。
04
零關稅貨物能否銷往內地?
“零關稅”貨物及其加工制成品可在島內享惠主體間流通。但如果銷售給島內非享惠主體,或者跨二線銷售至內地,則須補交進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。
如果在島內加工增值30%以上再銷往內地,則可以免征進口關稅,僅需補交進口環節增值稅和消費稅。
![]()
加工增值30%難不難?應該說一點也不難,特別是那些既使用進口原輔料,又使用海南自產貨物的商品。
利用東南亞乃至全球的原輔料,在海南加工后銷往內地大市場,會是一個好生意。該項政策,將帶動海南加工制造業大發展。
05
居民和游客能否買到零關稅商品?
首先,離島免稅政策將繼續延續,居民游客均有每年10萬元的額度。
其次,跳票五年的島內居民消費品“零關稅”清單將發布,也就是說,清單中的貨物,居民無需離島,即可享受“零關稅”政策,這將極大提升島內居民的獲得感。
現在的問題是,這份清單有多少商品,日用消費品有沒有都包括進去,是否包括家電、汽車等價值較高的消費品,每個人有多少購買額度?
06
海南封關是利好還是利空?
對海南封關,有些人冷眼旁觀,有些人熱情參與。有句話說得好,“悲觀者收獲正確,樂觀者收獲未來”,我想,我的讀者們當然都更想收獲未來。
首先,封關后,“零關稅”貨物從過渡期的原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備三份零關稅清單1900個稅號擴大至6600多個稅號,約占全部進口稅號的74%,這是一個非常大的進步。
其次,享惠主體從三份“零關稅”清單的嚴格限制,擴大到沒有明確限制,僅規定由省人民政府確定,享惠主體大幅增加。從僅限自用,到可在享惠主體間流通,享惠主體獲得零關稅貨物的渠道大幅增加。
第三,“零關稅”區域從洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等擴大到全島,地域限制全部取消。也就是說,你不需要進駐園區,在全島任何地方都可以享受“零關稅”政策,更加方便靈活。
當然,也有不利之處,封關后,海南貨物進入內地需要經過海關查驗,耗時耗力,會增加流通成本。當然,這一點也早在預料之中,海關將通過“一站式通關”模式,實現便捷通行。
前面講的都是貨物貿易,封關后,服務貿易、投資兩大領域也會加速開放。企業所得稅、個人所得稅“雙15%”優惠政策也繼續保留,稅收政策全國最優惠。
07
保稅區和自由貿易港有什么異同?
我常說,保稅區是工作區,自貿港是生活區。保稅區的最大特征是,“零關稅”貨物只能在企業間流轉,居民無法購買到“零關稅”商品。
海南封關面積約3.5萬平方公里,與大多數保稅區封關面積僅有幾平方公里相比,是一個巨無霸保稅區。更為特殊的是,其他保稅區內只有企業,并無居民。而海南這個全球最大的保稅區,生活著1000多萬居民,并且是熱門的旅游目的地。
自由貿易港不是一天建成,在封關初期,海南將處于保稅區和自貿港之間的一個狀態。
什么時候真正成為自由貿易港,我覺得有兩個標志。
一是“零關稅”貨物占比從74%上升到接近100%,二是島內居民和游客,在任何地方購買的任何商品,都是“零關稅”商品,不含有任何的關稅、增值稅、消費稅,僅在終端零售環節征收較低的銷售稅。
這一天,終究會到來。
(作者:魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣,請關注“華語天涯”賬號,我們將第一時間提供專業分析。)
![]()
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.