國(guó)家給海南土地審批大開(kāi)綠燈，意味著什么？

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意授權(quán)海南省人民政府審批有關(guān)用地事項(xiàng)的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕57號(hào)）。具體內(nèi)容包括兩條，一是“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”，二是“土地征收”，將這兩項(xiàng)事宜中，依《中華人民共和國(guó)土地管理法》之規(guī)定“必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”的，“授權(quán)海南省人民政府審批”。

眾所周知，中國(guó)的土地政策（包括用海政策等）非常嚴(yán)格，地方政府的權(quán)限非常小。且不說(shuō)基本農(nóng)田紅線(xiàn)不能碰，就以土地征收為例，耕地超過(guò)0.35平方公里，其他土地超過(guò)0.7平方公里就“必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。

這什么概念呢，你稍微大點(diǎn)的項(xiàng)目，例如港口機(jī)場(chǎng)、水利設(shè)施、高速公路，甚至城市更新、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等，大概率就會(huì)超過(guò)這兩個(gè)數(shù)字。

以洋浦疏港高速公路為例，根據(jù)《儋州市人民政府關(guān)于洋浦疏港高速公路項(xiàng)目（第一至三階段）土地征收公告》披露的信息，項(xiàng)目征收土地約4.36平方公里，遠(yuǎn)超0.7平方公里的上限，這還是一條非常短的高速公路。

如果所有項(xiàng)目都嚴(yán)格依法報(bào)批，不但耗時(shí)耗力，更可能影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至讓項(xiàng)目無(wú)疾而終。怎么辦呢？有些項(xiàng)目就采取分地塊、分批次申報(bào)的變通做法，以便降低審批級(jí)別，縮短審批時(shí)限。三亞紅塘灣海上機(jī)場(chǎng)、儋州海花島等被通報(bào)的違規(guī)項(xiàng)目中，就涉及“化整為零”做法。

違規(guī)肯定是不對(duì)的，但審批程序過(guò)于嚴(yán)格，確實(shí)也影響辦事效率。看起來(lái)，國(guó)家也意識(shí)到了這一點(diǎn)。這一次，將“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”和“土地征收”兩個(gè)重要事項(xiàng)授權(quán)給海南省，首要的是給海南行方便，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)；其次，也有在海南先行先試后，再推廣到全國(guó)的可能。

把海南作為權(quán)力下放的實(shí)驗(yàn)田，對(duì)海南是重大利好。未來(lái)，如果能將“海域使用”審批權(quán)也授權(quán)海南省，那就更好了。

當(dāng)然，權(quán)力越大責(zé)任越大，有了權(quán)還得用好。國(guó)務(wù)院也要求海南“要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保有關(guān)用地審批權(quán)‘放得下、接得住、管得好’。”

據(jù)我個(gè)人的不完全統(tǒng)計(jì)，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院已多次發(fā)文，下放審批權(quán)限給海南或者授權(quán)海南對(duì)某些法規(guī)便宜行事。

這些文件涉及對(duì)近20件法規(guī)的調(diào)整。同時(shí)，各部委也下發(fā)了一大批單獨(dú)適用海南的文件。所有這些均指向“投資和貿(mào)易自由便利”“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等自貿(mào)港基本政策，以最終實(shí)現(xiàn)“最高水平開(kāi)放”。

由此可見(jiàn)，國(guó)家建設(shè)海南自貿(mào)港的決心是很大的，給予海南的政策也是很實(shí)惠的，就看我們?nèi)绾伟盐兆C(jī)會(huì)。

（作者：魏華子。如果你也對(duì)海南自貿(mào)港政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)感興趣，請(qǐng)關(guān)注“華語(yǔ)天涯”賬號(hào)，我們將第一時(shí)間提供專(zhuān)業(yè)分析。）