德國新總理一上任，就亮出對(duì)華“三板斧”

? 姜鋒 | 上海外國語大學(xué)研究員 上海區(qū)域國別研究院理事長

【導(dǎo)讀】5月14日，德國新任總理默茨發(fā)表首份政府聲明，稱中國是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“重要合作伙伴”，并提出“戰(zhàn)略性去風(fēng)險(xiǎn)”，希望減少單方面依賴，并敦促中國在烏克蘭問題上發(fā)揮作用。那么，“戰(zhàn)略性去風(fēng)險(xiǎn)”究竟指的是什么？

本文指出，默茨政府在延續(xù)朔爾茨對(duì)華“三重定位”（伙伴、競爭者、制度對(duì)手）的同時(shí)，更突出“制度性對(duì)立”這一維定位，意識(shí)形態(tài)色彩明顯增強(qiáng)。這側(cè)面映射出默茨深受“民主與非民主”二元對(duì)立邏輯影響，將經(jīng)濟(jì)合作與政治對(duì)立并行，繼而可能導(dǎo)致德國乃至歐洲對(duì)華認(rèn)知的“安全化”趨勢(shì)。

默茨的并行思維或損害中德經(jīng)貿(mào)合作，可能推動(dòng)經(jīng)貿(mào)政策從“謀互惠”到“去風(fēng)險(xiǎn)”演變。盡管德國仍視中國為重要經(jīng)濟(jì)伙伴，但新政府更強(qiáng)調(diào)減少對(duì)華依賴，設(shè)立專家委員會(huì)評(píng)估經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此類“既合作又防范”的舉措可能削弱雙邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。

另值得注意的是，默茨政府希望建立“獨(dú)立的中國知識(shí)”體系，減少對(duì)華認(rèn)知的“外部影響”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)與歐盟及美國協(xié)調(diào)對(duì)華政策，隨著影響因素增多，默茨政府呈現(xiàn)出隨時(shí)有與美國打配合的意愿和可能，“以最大可能地鞏固與美國的關(guān)系”。

本文認(rèn)為，德國新一屆政府的對(duì)華政策仍將在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義”和“意識(shí)形態(tài)理想主義”的矛盾中運(yùn)行，雖然其政策框架尚未完全定型，但意識(shí)形態(tài)因素的上升可能使中德關(guān)系面臨更多波折，中國需針對(duì)性調(diào)整策略，強(qiáng)化合作敘事，減少誤判。

本文為作者授權(quán)發(fā)布稿件，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。

德國默茨政府對(duì)華政策的延續(xù)與變化

2025年5月5日，德國由基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟組成聯(lián)盟黨與社民黨簽署聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，確定了德國新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)。5月6日，聯(lián)盟黨總理候選人默茨當(dāng)選總理，由三黨組成的新政府閣員宣誓就職，默茨總理領(lǐng)導(dǎo)的德國新一屆政府正式開啟工作。5月14日默茨在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表新政府首個(gè)施政演講，宣布其內(nèi)政外交工作的重點(diǎn)，其中也涉及對(duì)華政策。縱觀這個(gè)講話以及德國上屆與本屆政府聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議和新政府相關(guān)閣員涉華言論，可以比較清晰地看到德國新一屆政府對(duì)華政策的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)：

一、對(duì)華戰(zhàn)略定位意識(shí)形態(tài)色彩增強(qiáng)，涉政立場可能趨硬

默茨總理在施政聲明中強(qiáng)調(diào)，中國既是德國和歐洲在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要合作伙伴，也是“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”，更越來越多地展現(xiàn)出“制度性對(duì)立”（systemische Rivalit?t）元素，因此要“戰(zhàn)略去風(fēng)險(xiǎn)”。默茨明顯延續(xù)了德上屆政府對(duì)華政策“三重定位”的原則。有所不同的是，德上屆政府對(duì)華政策整體上在 “伙伴關(guān)系、競爭和制度對(duì)立三個(gè)維度”上保持平衡，意識(shí)形態(tài)色彩的“制度對(duì)手”是其中一部分，合作與競爭則是主要內(nèi)容。本屆政府對(duì)華戰(zhàn)略定位明顯地從三維并重向一維突出演變，執(zhí)政協(xié)議中明確提出：“我們必須認(rèn)識(shí)到，中國的行動(dòng)已凸顯制度對(duì)立元素”。值得注意的是，聯(lián)盟黨此前在競選綱領(lǐng)中還從“制度競爭”角度定位對(duì)華戰(zhàn)略，但在最終的政府執(zhí)政協(xié)議把這一表述變成了“制度對(duì)立”，顯然強(qiáng)調(diào)了“對(duì)立”。從“三重定位”到“一重定位”，從“競爭”到“對(duì)立”，透露出德國新政府各黨派對(duì)華戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)“對(duì)立意識(shí)”增強(qiáng)，意味著其未來在個(gè)別涉及政治事務(wù)的議題上對(duì)華立場趨硬，本屆德國政府涉華戰(zhàn)略認(rèn)知和互信的進(jìn)程會(huì)出現(xiàn)更多波折。

默茨總理本人也多次渲染中國是“制度對(duì)手”，傾向“中國制度威脅”和“反民主軸心”敘事。此前在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)言中，默茨認(rèn)為中國等國要“在全球各個(gè)地區(qū)發(fā)揮了破壞穩(wěn)定的作用，壓縮了民主國家的行動(dòng)空間”。默茨施政演講中雖沒有提及“軸心”敘事，但強(qiáng)調(diào)“制度性對(duì)立”和大國政治是國際秩序深刻變化的核心因素。這透露出默茨對(duì)世界格局的認(rèn)知深受“民主與非民主”二元對(duì)立邏輯的影響，其對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知和定向也將受制于此。

二、對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策在“謀互惠”偏向“去風(fēng)險(xiǎn)”，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦可能增多

默茨總理明確提到，中國是德國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要合作伙伴，這表明，德國新政府仍然延續(xù)歷屆政府的傳統(tǒng)，把經(jīng)貿(mào)合作置于德對(duì)華政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。變化之處在于，上屆政府聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議提出，“希望在與中國日益加劇的競爭中建立公平原則”，致力于實(shí)現(xiàn)“互惠”，而新的一屆德國政府主打經(jīng)濟(jì)牌，延續(xù)重視中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的傳統(tǒng)，在“互惠”中更強(qiáng)調(diào)德國利益，特別是要強(qiáng)化“去風(fēng)險(xiǎn)”。本屆政府的執(zhí)政協(xié)議指出，希望“敦促中國遵守已經(jīng)達(dá)成一致的規(guī)則，并充分確保互惠”，意思是上屆政府已經(jīng)與中方達(dá)成的規(guī)則，中方要履行承諾。為此，新政府將設(shè)立一個(gè)“專家委員會(huì)”，其任務(wù)是，在年度報(bào)告中“分析和明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)、依賴性與脆弱性”，提出“降低風(fēng)險(xiǎn)的措施”。由此可見，兩屆政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作政策大體一致，均強(qiáng)調(diào)“機(jī)遇”與“風(fēng)險(xiǎn)”的平衡，但新政府偏重“風(fēng)險(xiǎn)敘事”，要把對(duì)華的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略“落到實(shí)處”。這預(yù)示著，德國政府在經(jīng)貿(mào)問題上更關(guān)注細(xì)節(jié)，對(duì)具體經(jīng)貿(mào)問題干預(yù)更多，一般經(jīng)貿(mào)議題被“政府化”和“政治化”的概率加大，雙方因經(jīng)貿(mào)問題引發(fā)的政府層面的摩擦將增加。

默茨本人及聯(lián)盟黨的競選綱領(lǐng)也凸顯“機(jī)遇”與“風(fēng)險(xiǎn)”并重的敘事。聯(lián)盟黨競選綱領(lǐng)提出希望與中國“在經(jīng)濟(jì)上保持緊密聯(lián)系”，同時(shí)要通過多種方式“減少核心經(jīng)濟(jì)的依賴性”，“正確地進(jìn)行去風(fēng)險(xiǎn)”，視“去風(fēng)險(xiǎn)”為更重要的原則與目標(biāo)。默茨年初在科爾伯基金會(huì)外交政策演講中稱“在中國投資是一個(gè)涉及巨大風(fēng)險(xiǎn)的決定”，呼吁德國企業(yè)謹(jǐn)慎投資、降低風(fēng)險(xiǎn)。德執(zhí)政聯(lián)盟各黨對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策基調(diào)各有側(cè)重，基民盟和綠黨更強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”；社民黨主張保持互惠和去風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡；基社盟則更強(qiáng)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互惠因素，該黨主席、巴伐利亞州州長索德爾新政府的核心權(quán)力人物，他主張應(yīng)加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，少些道德說教。可以預(yù)見，各黨派主張將深度影響德政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。

三、對(duì)華政策既要自主務(wù)實(shí)，建立“獨(dú)立的中國知識(shí)”體系，又強(qiáng)調(diào)與盟友協(xié)調(diào)，影響因素增多。

上屆政府的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議首次提出要建立德國的“中國戰(zhàn)略”，目標(biāo)是“顯著提升（德國的）亞洲能力與中國能力”，為此需要一項(xiàng)各方參與“涵蓋范圍廣泛的中國戰(zhàn)略”。上屆政府經(jīng)過曲折協(xié)商出臺(tái)的《中國戰(zhàn)略》被認(rèn)為是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，確定了基于“合作者、競爭者和對(duì)手”三重定位的對(duì)華戰(zhàn)略原則。本屆政府執(zhí)政協(xié)定則重在“落實(shí)”，明顯有“去風(fēng)險(xiǎn)”的意圖，確定了多項(xiàng)具體措施，如，經(jīng)濟(jì)方面設(shè)立“專家委員會(huì)”，落實(shí)“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略；安全與防務(wù)方面，將“擴(kuò)大對(duì)虛假信息活動(dòng)的研究”，針對(duì)包括中國在內(nèi)的國家和地區(qū)“加強(qiáng)區(qū)域研究并建立一個(gè)支持安全與防務(wù)研究的資助框架”，構(gòu)建“獨(dú)立的中國知識(shí)”網(wǎng)絡(luò)，此處所謂“獨(dú)立”主要是指德國的“中國知識(shí)”“不受中國影響”；涉華政策制定方面，將根據(jù)“去風(fēng)險(xiǎn)”的原則繼續(xù)“修訂中國戰(zhàn)略”，細(xì)化具體措施。本屆政府的執(zhí)政協(xié)議與聯(lián)盟黨競選綱領(lǐng)均提到“以自信應(yīng)對(duì)中國”，凸顯出德國面對(duì)中國快速發(fā)展、中德力量關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，尚不知如何有效應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略焦慮和無奈，透出自信缺位的心態(tài)，這可能影響德國新政府與中國的政治溝通。盡管如此，新政府執(zhí)政協(xié)議顯示，在涉及中國核心利益方面與上屆政府一樣，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國政策”，指出對(duì)臺(tái)灣現(xiàn)狀的改變要基于“和平”方式且“經(jīng)雙方同意”，但本屆政府執(zhí)政協(xié)議減少了“國際法”、“人權(quán)”等關(guān)鍵詞，代之以“符合德國和歐洲利益”，還刪去了支持臺(tái)灣“實(shí)質(zhì)參與”國際組織等表述，也透出新政府在臺(tái)灣等涉及中國核心利益議題上可能采取更現(xiàn)實(shí)主義做法的傾向。

除了上述轉(zhuǎn)變，本屆政府強(qiáng)調(diào)要在與盟友與合作伙伴的協(xié)調(diào)下制訂對(duì)華政策。上屆政府也有類似表述，即，對(duì)華政策將與“大西洋合作伙伴保持密切協(xié)調(diào)，也尋求與理念相近的國家合作”，突出要在“歐盟對(duì)華框架內(nèi)”確定德國的“中國戰(zhàn)略”。與此相同，本屆政府也強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)在歐盟內(nèi)部以及與其他合作伙伴之間協(xié)調(diào)一致的對(duì)華政策至關(guān)重要”。值得注意的是，聯(lián)盟黨的競選綱領(lǐng)與上屆政府一樣強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策要“與美國保持緊密協(xié)調(diào)”，類似表述沒有出現(xiàn)在新政府執(zhí)政協(xié)議中，這顯然是因美歐關(guān)系近期矛盾所致，透出德國新政府不再確信其對(duì)華戰(zhàn)略是否還能與美國保持一致。盡管如此，新政府的“美國情結(jié)”可能仍會(huì)影響其對(duì)華認(rèn)知和戰(zhàn)略定位。25年2月13日，默茨在親美的“大西洋橋協(xié)會(huì)”官網(wǎng)專稿中寫道：“在應(yīng)對(duì)中國方面，密切協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)可以為（歐美）雙方提供附加價(jià)值”，意思是，共同的或配合美國的對(duì)華戰(zhàn)略是有助于鞏固德國和歐洲與美國的價(jià)值同盟。新任外長也多次強(qiáng)調(diào)德美關(guān)系的戰(zhàn)略意義。可以預(yù)見，美國因素仍將對(duì)德國的涉華政策有重要影響，德國隨時(shí)有與美國打配合的意愿和可能，“以最大可能地鞏固與美國的關(guān)系”。默茨總理在施政演講中透露，就職以來（不到兩周）他已經(jīng)和特朗普總理通話兩次，很感激美國伙伴的支持。

德國新政府的任期剛剛開始，各項(xiàng)政策和措施尚未進(jìn)入實(shí)施階段，盡管如此，從新政府執(zhí)政協(xié)議、主要黨派文件和主要成員言論中可以清晰看出：德國新一屆政府的對(duì)華政策仍將在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義”和“意識(shí)形態(tài)理想主義”的矛盾中運(yùn)行，核心內(nèi)容是謀實(shí)惠和“去風(fēng)險(xiǎn)”，力求在經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作中獲得實(shí)際利益，助力實(shí)現(xiàn)新政府振興德國經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。與此同時(shí)，德對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)形態(tài)因素增強(qiáng)，其政府干預(yù)涉華具體經(jīng)貿(mào)事務(wù)將增多，雙邊經(jīng)貿(mào)合作可能進(jìn)一步“政治化”“復(fù)雜化”“專業(yè)化”和“細(xì)節(jié)化”。另一方面，隨著基民盟主政，并掌控外交，其針對(duì)中國的“制度威脅”“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”敘事趨勢(shì)增強(qiáng)，將進(jìn)一步影響德國乃至歐洲主流敘事空間，滲透力加大，可能會(huì)進(jìn)一步負(fù)面塑造涉華國家形象。

中國宜有針對(duì)性地更新對(duì)德戰(zhàn)略，做出相應(yīng)的跨部門“綜合性”“專業(yè)化”“細(xì)節(jié)化”的安排，加強(qiáng)“合作敘事”“共贏敘事”和成功案例傳播，超越“制度對(duì)立”話語障礙，聚焦共同挑戰(zhàn)、共同責(zé)任和共同利益，建立有效管理雙方分歧和矛盾的機(jī)制，“幫助”德國在學(xué)理上克服國際秩序“民主與非民主”二元對(duì)立認(rèn)知矛盾，在對(duì)華戰(zhàn)略克服“去風(fēng)險(xiǎn)”與“求合作”的糾結(jié)，主動(dòng)與德國各方共同引導(dǎo)中德關(guān)系平衡健康發(fā)展，使其成為兩國各自外交整體布局中的積極因素，在促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)世界格局日益動(dòng)蕩、氣候變化和人工智等關(guān)鍵領(lǐng)域“全球失治”給人類造成的威脅，與新一屆德國政府一起系統(tǒng)打造“共同責(zé)任關(guān)系”。作為世界經(jīng)濟(jì)第二和第三大國，中德有責(zé)任合作，用共同的力量為全球穩(wěn)定和人類可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，做出貢獻(xiàn)，這也符合兩國的根本利益。