論壇實(shí)錄 | 奚錫燦：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對流動人口意味著 什么？

2024年11月24日，由中國基金會發(fā)展論壇主辦，招商局慈善基金會、“流動的中國”研究網(wǎng)絡(luò)、北京三知困難兒童救助服務(wù)中心聯(lián)合承辦的《以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢與機(jī)遇》平行論壇在杭州舉辦。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授奚錫燦在本次論壇上發(fā)表了題為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對流動人口意味著什么？”的主題分享。

以下是奚錫燦教授主題分享的文字整理稿，經(jīng)本人審定。

“留不下的城市”“回不去的家鄉(xiāng)”：

流動人口該何去何從？

最近一段時間，我國的流動人口陷入了進(jìn)退兩難的困境。高房價、高生活成本、近期的就業(yè)壓力，使他們難以在城市扎根。

但故鄉(xiāng)就是一個更好的選擇嗎？

長期以來，農(nóng)業(yè)被視為吸納流動人口就業(yè)的“蓄水池”，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這一功能已大幅下降。這背后有幾方面原因：

一是我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)大幅機(jī)械化，減少了對勞動力的需求。同時，新一代的農(nóng)民工也缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。

二是我國制造業(yè)就業(yè)受到了內(nèi)外雙重擠壓。從外部環(huán)境看，我國貿(mào)易、外貿(mào)一直受關(guān)稅的困擾，未來被加征關(guān)稅似乎不可避免。內(nèi)部是受技術(shù)進(jìn)步的擠壓。我國制造業(yè)生產(chǎn)率提升很快，但制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步往往以制造業(yè)就業(yè)減少為代價。現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)里已出現(xiàn)大量的“黑燈工廠”，即廠里不需要開燈，完全自動化。

三是服務(wù)業(yè)崗位多集中在大城市。

四是我國還沒有很好的關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)統(tǒng)計，但從一些調(diào)查來推算，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作時長較短，可能面臨比較嚴(yán)重的隱形失業(yè)問題。

既然是“留不下的城市”、“回不去的故鄉(xiāng)”，那么農(nóng)民工該何去何從？當(dāng)看不清方向的時候，歷史往往能提供借鑒和啟示。

服務(wù)業(yè)興起是大勢所趨

從發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高，以下兩個趨勢是必然的，尚未有國家出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

第一，工業(yè)（尤其是制造業(yè)）在宏觀經(jīng)濟(jì)中的占比會經(jīng)歷先升后降的過程。這一趨勢與我國過去30年快速工業(yè)化的經(jīng)歷相符，制造業(yè)的重要性逐漸提升。然而，當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平，通常在6000-8000美元之間時，工業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的占比會逐漸下降。

第二，服務(wù)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)的占比不斷提高，這既包括就業(yè)的占比，也包括GDP的占比。當(dāng)一個國家從中等收入水平向高收入水平邁進(jìn)時，制造業(yè)吸納就業(yè)的能力會逐漸減弱，而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力則持續(xù)增強(qiáng)。

（工業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的占比先升后降）

上圖包括10個發(fā)達(dá)國家，包括英國、美國、法國等工業(yè)革命的先發(fā)經(jīng)濟(jì)體，以及日本、韓國等二戰(zhàn)之后迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，從中可以看到一個共同的趨勢：當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體從人均收入較低的水平往中等水平發(fā)展，即從相對落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國發(fā)展時，工業(yè)占比上升，包括在總就業(yè)和GDP中的比重。

然而，當(dāng)這些國家進(jìn)一步從中等收入水平向高收入水平發(fā)展時，工業(yè)在總就業(yè)和GDP中的比重普遍下降。即使是像日本、韓國這樣以制造業(yè)立國、出口導(dǎo)向型的國家，當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平時，也無一例外地出現(xiàn)了這一趨勢。

（發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占總就業(yè)和GDP的比重）

再看服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢是完全相反的，即隨著這些經(jīng)濟(jì)體富裕程度的提升，進(jìn)入高收入階段時，服務(wù)業(yè)占總就業(yè)和GDP的比重都在不斷上升，通常可達(dá)到70%-80%。這意味著服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)造GDP和就業(yè)的主要力量。

相比之下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在GDP和就業(yè)中的比重相對下降，通常僅占20%-30%。這不是說制造業(yè)不發(fā)展，而是制造業(yè)的增長速度已跟不上服務(wù)業(yè)。

（中國服務(wù)業(yè)占總就業(yè)和GDP的比重）

那么中國在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上和其他國家是否有不一樣的地方？事實(shí)上到目前為止，并沒有質(zhì)上的重大區(qū)別。

從1990年到2016年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中的比重也在不斷上升。最近幾年，只有疫情中的2021年服務(wù)業(yè)占比是下降的，除此之外都在持續(xù)上升。從2015年開始，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過50%，這標(biāo)志著中國已正式進(jìn)入“后工業(yè)時代”。

服務(wù)業(yè)與城市化相互促進(jìn)

我們再看上述發(fā)展趨勢對于流動人口意味著什么。

服務(wù)業(yè)與城市化之間存在著密切關(guān)系。

服務(wù)業(yè)的一個重要特點(diǎn)是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間需要近距離接觸，這與制造業(yè)有很大不同。例如，蘋果手機(jī)可以在印度生產(chǎn)，通過運(yùn)輸運(yùn)到美國，但消費(fèi)者要體驗杭州的餐館或上海迪士尼樂園，就必須親自到當(dāng)?shù)亍?strong>這種對面對面交流的需求使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度依賴于人口密度。服務(wù)業(yè)企業(yè)如果在同一時間內(nèi)有更高的客流量，就能降低平均成本，提高利潤率和生產(chǎn)效率。

2010年中國的城鄉(xiāng)人口分布接近五五開，城鎮(zhèn)人口占49.68%，農(nóng)村人口占50.32%。然而，城市人口創(chuàng)造了約80%的服務(wù)業(yè)就業(yè)，而農(nóng)村人口只創(chuàng)造了約20%。這種分布反映了服務(wù)業(yè)對人口密度的依賴性。

（人口密度與服務(wù)業(yè)的占比呈顯著正相關(guān)關(guān)系）

在我和陸銘、鐘粵俊發(fā)表于《管理世界》的文章中，我們分析了中國不同城市建成區(qū)的人口密度與服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，人口密度越高的地方，服務(wù)業(yè)的占比也越高，兩者之間存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系（如上圖）。這表明上面提到的結(jié)論，在數(shù)據(jù)上完全可以驗證。

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

從發(fā)展趨勢上看，盡管中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)達(dá)國家歷史上走過的路沒有質(zhì)上的區(qū)別，但存在一些量上的差異。

如果將現(xiàn)在的中國與美國歷史上同等收入水平的階段相比，中國的服務(wù)業(yè)仍然發(fā)展不足。在相同的人均收入條件下，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重比美國低約10個百分點(diǎn)。

（在同等人均收入條件下，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低于發(fā)達(dá)國家）

這種差異背后有幾方面原因：

一是中國的城市化政策和人口流動政策長期偏向于低密度地區(qū)。政策的導(dǎo)向是先發(fā)展農(nóng)村，再是小城鎮(zhèn)和中型城市，最后才是大型城市，目前特大城市仍未完全放開。而低密度城市意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展受限，因為服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴人口密度。當(dāng)人口過多地流向低密度地區(qū)時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然不足。

二是地方政府對制造業(yè)和實(shí)物投資的偏好。從具體指標(biāo)來看，如果比較中國不同城市的商住用地價格和工業(yè)用地價格，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地供應(yīng)非常充分，且價格相對較低。同樣的一片土地，工業(yè)用地的價格大約只有商住用地的1/4-1/5。這種政策導(dǎo)向?qū)е路?wù)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的抑制。

流動人口更少參與服務(wù)業(yè)

從服務(wù)業(yè)就業(yè)參與的角度來看，結(jié)合我和陸銘、鐘粵俊基于2015年人口普查數(shù)據(jù)所做的研究發(fā)現(xiàn)，流動人口在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比例顯著低于城鎮(zhèn)戶籍人口，大約低10-20個百分點(diǎn)。這背后有幾方面原因：

一是部分服務(wù)行業(yè)對流動人口的開放程度有限，尤其是公共服務(wù)部門。甚至在幾年前，一些城市的網(wǎng)約車運(yùn)營都不對流動人口開放。

二是流動人口中存在顯著的性別比例失衡，男性多于女性。女性在服務(wù)業(yè)中通常有比較優(yōu)勢，因為她們通常更耐心，更容易在與人打交道時產(chǎn)生共情和同理心，這些特質(zhì)在服務(wù)行業(yè)中非常重要。但是由于我國流動人口在子女教育等城市公共服務(wù)上受到限制，更多女性被迫留在農(nóng)村照顧小孩和老人。

三是城市生活經(jīng)歷帶來的學(xué)習(xí)效應(yīng)受到戶籍制度和公共服務(wù)不均的限制。陸銘和魏東霞老師的研究表明，晚進(jìn)城的農(nóng)民工與早進(jìn)城的農(nóng)民工相比，參與服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例要低很多。服務(wù)業(yè)需要與人打交道和面對面交流，需要具備體察對方情感和情緒等非認(rèn)知能力，這些能力往往是在大城市生活經(jīng)驗中獲得的學(xué)習(xí)效應(yīng)。越早進(jìn)入城市，積累的城市生活經(jīng)驗越豐富，獲得的學(xué)習(xí)效應(yīng)也越強(qiáng)。然而長期以來，戶籍制度的限制和公共服務(wù)的缺乏使得許多留守兒童長期留在農(nóng)村，缺乏城市生活經(jīng)驗，這在他們未來進(jìn)入服務(wù)業(yè)就業(yè)時會遇到很大障礙。

今年嶺鵬研究院在甘肅渭源的調(diào)研中，了解到當(dāng)?shù)卣疄楫?dāng)?shù)嘏蕴峁┝嗽S多免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，希望改善當(dāng)?shù)嘏缘木蜆I(yè)，如家政、育嬰師和養(yǎng)老護(hù)理等。這些職業(yè)在大城市中需求旺盛，婦女受訓(xùn)后不難在北京、西安、蘭州等大城市找到工作，且工資水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村的勞動回報。然而當(dāng)?shù)嘏詤⑴c這些培訓(xùn)的意愿卻很低。原因之一是部分女性在結(jié)婚后需要留在家鄉(xiāng)照顧孩子，無法將孩子帶到工作地，培訓(xùn)的技能難以得到應(yīng)用。二是小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會。

結(jié)論

中國流動人口的就業(yè)問題是個結(jié)構(gòu)性問題，既有供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，也受到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還存在局部的供不應(yīng)求。為了應(yīng)對這一問題，以下幾點(diǎn)非常重要：

一是要充分認(rèn)識到，隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人均收入的提高，服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展是必然趨勢，而制造業(yè)吸納就業(yè)的空間有限。

二是要充分認(rèn)識服務(wù)業(yè)與城市化的緊密聯(lián)系。服務(wù)業(yè)不太可能在農(nóng)村出現(xiàn)，在小型城市的機(jī)會也有限，而在大城市和特大型城市才有更大的發(fā)展空間。

三是要深入推進(jìn)公共服務(wù)均等化。過去，公共服務(wù)的不均等限制了流動人口尤其是女性的職業(yè)選擇，導(dǎo)致她們無法充分參與到服務(wù)業(yè)中。因此，推進(jìn)公共服務(wù)均等化對于促進(jìn)流動人口的就業(yè)具有重要意義。

四是為了系統(tǒng)地解決流動人口的就業(yè)問題，各級政府需要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的必要性和緊迫性。

本論壇其他回顧：

了解更多流動人口研究和觀點(diǎn)，信息請看：

2023年《城市化與流動兒童社會支持》平行論壇實(shí)錄：

2022年12月城中村和流動兒童教育主題研討會回顧：

2021年5月開城門沙龍回顧：

媒體報道

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