被低估的卡特

一直以來，卡特的外交政策被視為軟弱的象征，特別是在伊朗人質(zhì)危機的處理上。然而從實際結(jié)果來說，二十世紀以來，美國外交水平最高的總統(tǒng)，當屬威爾遜、羅斯福、卡特、拜登。如果可以合并的話，麥金萊和西奧多加起來可以算一個。

威爾遜最大的外交成就既不是帶領美國加入一戰(zhàn)，也不是創(chuàng)建國聯(lián)，而是提出“民族自決”這一原則，這為瓦解歐洲殖民體系埋下伏筆。盡管一戰(zhàn)削弱了英法德俄的實力，但歐洲仍是當時的全球經(jīng)濟中心，以量子力學和相對論為代表的微觀物理學革命在德國誕生。盡管美國擁有最大工業(yè)產(chǎn)值，但英法才是巴黎和會的主導者，美國無力構(gòu)建與其經(jīng)濟地位相匹配的國際秩序。

一戰(zhàn)后歐洲民族分布圖：

一百年前美國最大的敵人，是擁有廣闊殖民地的歐洲列強。為打垮歐洲，威爾遜推廣“民族自決”原則，主張各民族擁有獨立建國的權(quán)力。在威爾遜的鼓舞下，亞非拉各殖民地迎來獨立浪潮，澳大利亞、加拿大、新西蘭則要求脫離宗主國自治，英法殖民體系受到嚴重打擊。不僅如此，在民族主義浪潮下，歐洲陷入地緣混亂，波蘭、捷克、奧地利、匈牙利、羅馬尼亞等國紛紛獨立，并與德國或蘇聯(lián)產(chǎn)生領土爭端。在很大程度上，威爾遜的“民族自決”成為二戰(zhàn)的導火索之一，使美國獲得了削弱歐洲的機會。

作為美國執(zhí)政最長的總統(tǒng)，羅斯福不僅依靠“新政”挽救了美國經(jīng)濟，還帶領美國加入二戰(zhàn)并成為最大贏家。羅斯福上臺后，為了給英法埋雷，暗中扶持納粹德國，向德國提供擴軍備戰(zhàn)所需的技術和資金。待德軍橫掃西歐后，美國才放棄中立政策，搖身一變化身“民主國家兵工廠”。不僅從英國手里敲詐大量利益，還借助歐洲的軍事訂單讓美國徹底走出通縮泥潭。羅斯福還構(gòu)建了以美蘇為核心的雅爾塔體系，讓美國順利繼承大英帝國的霸主地位。

拜登看似軟弱，但很擅長冷戰(zhàn)的打法。拜登通過挑起烏克蘭危機，成功瓦解了歐俄經(jīng)貿(mào)合作，讓歐洲經(jīng)濟倒退十年，失去了跟美國叫板的實力。巴以沖突爆發(fā)之初，美國一度陷入被動，但經(jīng)歷了一年多的縱橫捭闔后，伊朗苦心經(jīng)營的什葉之弧灰飛煙滅，美國在中東的影響力不降反升。另一方面，拜登剛上臺的時候，很多經(jīng)濟學家認為美國將在未來十年丟掉世界第一大經(jīng)濟體的地位，如今持有這種觀點的人已經(jīng)大幅下降。

麥金萊和西奧多則是美國遠東戰(zhàn)略的奠基者。甲午戰(zhàn)爭后，日本取代清國成為東亞霸主。為防止日本向東南亞滲透，麥金萊搶先對西班牙開戰(zhàn)，奪取菲律賓并使其成為阻擋日本南下的橋頭堡。西奧多上臺后，以中國東北為誘餌，挑唆日本對俄羅斯開戰(zhàn)，待雙方兩敗俱傷后才站出來調(diào)停，利用“門戶開放”政策維持在華商業(yè)特權(quán)。日俄戰(zhàn)爭對美國來說可謂一石二鳥，讓日本和俄國這兩個敵國陷入無休止的纏斗之中。

相比之下，民主黨更擅長搞外交，共和黨更擅長搞經(jīng)濟。卡特一直被認為是“老好人”的代表，對蘇聯(lián)一味妥協(xié)忍讓，但這更多是誤判。卡特非但不軟弱，而且還是蘇聯(lián)真正的掘墓人。

卡特剛上臺的時候，冷戰(zhàn)形勢是蘇聯(lián)占據(jù)優(yōu)勢。越戰(zhàn)泥潭和石油危機導致美國經(jīng)濟陷入漫長的“滯漲”，蘇聯(lián)則憑借高油價獲取豐厚的財政收入，以此作為對外擴張的本錢。正是依靠卡特的力挽狂瀾，美國才得以成為冷戰(zhàn)最終贏家，卡特反敗為勝的手段包括：

一、中美建交

尼克松時期開啟中美接觸進程，但繼任的福特不愿觸碰臺灣問題的禁忌，導致中美關系止步不前。卡特則認為大陸的戰(zhàn)略價值遠高于臺灣，美國不應該為了一座小島失去統(tǒng)戰(zhàn)中國的機會。在卡特的推動下，美國在臺灣問題上作出讓步，與臺當局斷交，廢除《臺美共同防御條約》，并從臺灣撤出全部軍隊。在此基礎上，1979年中美正式建交，這成為冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)折點。在獲得中國支持后，西方陣營在遠東地區(qū)從劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，蘇聯(lián)陷入兩線作戰(zhàn)的狀態(tài)。

二、埃以戴維營協(xié)議

上個世紀60—70年代，以色列與阿拉伯世界陷入漫長的中東戰(zhàn)爭，美國為此消耗大量資源。1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯聯(lián)軍和以色列均損失慘重。因不滿西方對以色列的支持，OPEC發(fā)動石油禁運，釀成第一次石油危機。所謂危機，即“危中有機”。雖然埃及人和以色列人在戰(zhàn)場上殺得你死我活，但卻讓卡特看到了破局的機會。長年累月的戰(zhàn)爭讓埃及經(jīng)濟陷入崩潰，埃及總統(tǒng)薩達特在意識到無法擊敗擁有西方支持的以色列后，逐漸從“大阿拉伯主義”轉(zhuǎn)向“埃及優(yōu)先”，希望把軍費用于發(fā)展民生。以色列雖然贏得了中東戰(zhàn)爭，但對手畢竟是人口幾十倍于己的阿拉伯人。阿拉伯人的體量可以輸幾十次，但以色列人只要輸一次就會亡國。

在卡特的調(diào)停后，1978年埃及和以色列簽署《戴維營協(xié)議》。以色列放棄了面積是本土三倍的西奈半島，埃及則放棄了統(tǒng)一巴勒斯坦的愿望，二者實現(xiàn)了長期和平。美國答應每年向埃及提供幾十億美元的援助，幫助其購買美式武器。作為交換，埃及驅(qū)逐了蘇聯(lián)所有軍事勢力，使蘇伊士運河的控制權(quán)落入美國之手。《戴維營協(xié)議》應該是冷戰(zhàn)時期美國簽署過性價比最高的協(xié)議，自此之后阿拉伯世界陷入分裂之中，再也無法對美國構(gòu)成威脅。

三、不干涉伊朗革命

很多人喜歡拿伊朗革命來攻擊卡特的外交政策，然而默許巴列維王朝垮臺，才是卡特真正技高一籌的體現(xiàn)。1979年之前，伊朗雖然是美國盟友，但在能源政策上并不配合華盛頓，第一次石油危機期間伊朗不僅拒絕增產(chǎn)，反而趁機坐地起價。伊朗人并不想完全淪為美國附庸，這種盟友對美國沒有太多價值。

伊朗革命后，美國在中東失去了一個可有可無的盟友，然而隨著霍梅尼政權(quán)上臺，伊朗走向?qū)ν廨敵龈锩牡缆贰Ｖ袞|地緣矛盾的主線從“猶太人—阿拉伯人”轉(zhuǎn)向“什葉派—遜尼派”，這就為美國拉攏海灣國家提供抓手。自80年代開始，隨著阿拉伯世界陷入分裂，以及沙特等國對美國的安全依賴，OPEC逐漸淪為美國附庸，使白宮掌控了原油定價權(quán)。另一方面，卡特政府對伊朗革命的判斷很準確，新上臺的霍梅尼政權(quán)不僅沒有倒向蘇聯(lián)，反而大肆清洗工人左翼運動，并與親蘇的伊拉克爆發(fā)戰(zhàn)爭。

值得一提的是，卡特政府甚至打算拋棄韓國。理由是韓國人有很強的“民族自尊心”，在外交政策上不會像日本那樣完全配合美國，而是傾向于騎墻中立。美國為保衛(wèi)韓國需要投入大量陸軍資源，這與其從韓國獲得的好處不成正比。對美國來說，戰(zhàn)略價值日本＞臺灣＞韓國。

四、歸還巴拿馬運河

很多美國人抱怨卡特出賣國家利益，因為巴拿馬運河是美國修建，卻無償轉(zhuǎn)讓給巴拿馬政府，但這件事情要結(jié)合當時的時代背景看。二戰(zhàn)后，美國憑借擊敗納粹的功績被西歐視為“解放者”，為此贏得很多盟友。但越南戰(zhàn)爭卻極大損害了美國的外交形象，美國國內(nèi)甚至爆發(fā)大規(guī)模反戰(zhàn)運動。卡特歸還巴拿馬運河，在一定程度上改善了美國糟糕的國際形象，有利于塑造“燈塔”敘事，屬于花小錢辦大事。

五、引誘蘇聯(lián)入侵阿富汗

憑借中美建交與戴維營協(xié)議，蘇聯(lián)在越南和中東連續(xù)吃癟，克里姆林宮面臨執(zhí)政危機。為進一步扳倒蘇聯(lián)，卡特故意在核裁軍等問題上向蘇聯(lián)妥協(xié)，使勃列日涅夫誤以為卡特很軟弱。1979年，蘇聯(lián)悍然入侵阿富汗，卡特一改往日溫和對蘇聯(lián)實施嚴厲制裁，切斷蘇聯(lián)糧食進口渠道，并扶持阿富汗游擊勢力，使蘇聯(lián)陷入戰(zhàn)爭泥潭之中。不僅如此，蘇阿戰(zhàn)爭導致蘇聯(lián)國際形象一落千丈，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家聯(lián)手抵制1980年莫斯科奧運會，形成反蘇聯(lián)合陣線。

六、任用沃爾克治理通脹

70年代美國面臨嚴重的“滯漲”問題，通貨膨脹和失業(yè)率居高不下，很多美國人對自己的國家失去信心，甚至認為美國將輸?shù)衾鋺?zhàn)。解決滯漲問題的關鍵，在于大幅收緊貨幣政策，降低通脹預期。但之前的美國總統(tǒng)都不敢這么干，因為貨幣政策具有滯后效應，在通脹回落之前經(jīng)濟會經(jīng)歷嚴重衰退。美國總統(tǒng)一屆任期只有四年，收緊貨幣造成的失業(yè)會導致現(xiàn)任總統(tǒng)下臺，繼任總統(tǒng)享受通脹下降帶來的好處，屬于前人栽樹、后人乘涼。

卡特為了國家利益，選擇犧牲自己的政治生命，任用鷹派的沃爾克擔任美聯(lián)儲主席。沃爾克上臺后大幅收緊銀根，此舉雖然緩和了第二次石油危機帶來的通脹壓力，卻導致美國失業(yè)率飆升。出于對白宮經(jīng)濟政策不滿，1980年美國大選卡特以極大劣勢輸?shù)暨x舉，未能實現(xiàn)連任目標。但客觀地說，沃爾克的激進加息，徹底解決了長期困擾美國的滯漲問題，使美國經(jīng)濟在80年代初迎來強勁復蘇。這一成果雖然被里根政府享受到，但其功勞卻是卡特時期奠定的。

總之，卡特絕非軟弱之人，他只是更擅長以柔克剛。卡特剛上臺的時候，世界形勢是蘇攻美守；然而等卡特下臺后，世界形勢轉(zhuǎn)向美攻蘇守。卡特僅用了四年，就讓攻守之勢異也，這是大多數(shù)美國總統(tǒng)做不到的。