城鄉融合村莊規劃在鄉村振興“三農”工作中的應用

改革開放后，我國城鎮處于高速發展階段，城鄉兩極差異化格局顯現，農村地區總體上處于落后、蕭條、衰敗的狀況。農村發展落后是制約我國均衡發展的重大因素，鄉村振興也一直是政府關注的重要問題。中央政府自2004年起至今，已連續二十年以“三農”（農業、農村、農民）為主題的一號文件。“規劃失誤就是最大的浪費，規劃折騰也是最大的禁忌”，鄉村振興的實現離不開對鄉村的規劃管理。由于一些歷史原因以及農村現狀的復雜性，我國對農村地區的規劃管理起步較晚，所以也呈現出地域化差異的特征。

目前四川省依然面臨鎮村多、小、密、弱，大部分鄉村產業單一、勞動力不足、空間特色淡化“千村一面”等老大難問題。2018年黨的十九屆三中全會后，中央公布《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出全面系統推進鄉村振興的新戰略要求。2019年5月10日，國家發布了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的總體部署，標志著我國正式開始在全國推行建立新的國土空間規劃體系。新的鄉村振興戰略和國土空間規劃體系也對鄉村規劃管理工作也提出了更高的要求。如何破解城鄉分離，其核心手段是實現城鄉融合。城市是人類社會發展的政治、經濟、文化中心，城鄉融合發展并不是無差別的均衡發展，而是以城帶鄉，實現城鄉聯動，人口、交通等資源協調互補。所以城鄉融合村莊規劃應時而生，作為新時代的新式村莊規劃，對解決城鄉發展不均等問題，具有重大意義，具體如下：

城市和鄉村是人類最基本的聚集單元，隨著生產力的發展，大量鄉村人口向城市流動，加速了城市發展。但是城市高速發展導致的社會分工專業化，專門的管理機構誕生，造成城市、農村人口互相流動受到極大限制，最終導致城鄉二元結構化的現象。而西方國家更早開始經歷工業化進程，所以城鄉二元結構化的現象也提早出現。在十九世紀，馬克思、恩格斯便在其著作《共產主義原理》中提到城市和農村的融合發展是消除社會既有分工，創造更多社會福利，使社會實現更全面發展的一種手段。為了消除城鄉二元結構，馬克思、恩格斯提出的最根本的解決措施，就是實現城鄉融合。馬克思、恩格斯的城鄉融合理論主要包含了以下幾點：一是社會主義制度的確定是實現城鄉融合破除城鄉對立的根本；二是要讓工業和農業實現融合，農業是一切產業的基礎，而工業要發揮人口聚集、資源聚集的優勢，促進生產力的發展，打破城市和農村之間的隔閡，從而實現工農產業融合發展；三是要城鄉聯動，在合適的階段，城市需要反哺農村，利用城市在交通、產業、教育等領域的優勢資源輻射農村地區。

農村是一個國家的基石，農村要發展的好國家基礎才能更牢靠，我國一直將解決“三農”問題作為實現鄉村振興的重中之重。馬克思、恩格斯的城鄉關系階段理論提到城鄉關系有三個階段：分離階段、對立階段、融合階段。我國城鄉不平衡發展矛盾日漸突出，早期村規劃在制定實施過程中忽視了城鄉融合的重要性，如今的村規劃在編制過程中更需要貫徹城鄉融合理論：一是要在地理空間上實現城鄉融合，著重考慮在基礎設施共建、共用、共享，鄉村地區要與周邊城鎮緊密結合，實現連動一體化；二是實現生活空間的城鄉融合，讓村莊人口不再出現單方面向城市聚集，村民可以進城，市民可以入村，真正實現城鄉生活化融合；三是實現生態空間的城鄉融合，農村是城市的后花園，城市在發展過程中已經犧牲了生態空間，而農村生態空間是最后的生態保護屏障，要保護好這最后的后花園，實現與城市發展空間的互補；四是實現產業空間的城鄉融合，早期農村地區的產業主要還是以傳統種植業、手工業為主，隨著時代發展，目前很多工業漸漸向農村地區轉移，而傳統的農產品產業也需要更精細的加工產業輔助，所以如今要探索農村地區和城鎮區域的產業鏈互補，實現互利共惠。綜上所述，城鄉融合村莊規劃是我國實現鄉村振興、解決城鄉二元問題的重要法寶，應當推而廣之。（李禹廷）