澎湃藍(lán)色動能 建設(shè)海洋強(qiáng)國——自然資源系統(tǒng)深化海洋領(lǐng)域改革述評

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強(qiáng)國建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋、推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就作出重要論述。這成為海洋強(qiáng)國建設(shè)一以貫之的根本遵循。

黨的二十大報告指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。黨的二十屆三中全會明確，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制。

自然資源系統(tǒng)堅持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以海洋之制推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。

今年上半年，全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)4.9萬億元，同比增長5.6%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.6個百分點(diǎn)。

以改革之力，破解題之道。5.6%的背后，是自然資源系統(tǒng)把握質(zhì)與效、穩(wěn)與進(jìn)的邏輯關(guān)系，讓量的增長可持續(xù)、更安全。

筑基夯實(shí)——豐富用海用島要素保障政策工具箱。

《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》明確了加快處理圍填海歷史遺留問題、提高海域使用論證效率、優(yōu)化審批程序等方面的政策舉措；提出靠前服務(wù)，保障油氣、核電、海上風(fēng)電、液化天然氣、國際光纜等國家重大項目用海用島。

海域管理制度改革激活碧海銀灘。從《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》到《海域立體分層設(shè)權(quán)宗海范圍界定指南（試行）》，海域管理從平面走向立體，從二維走向三維，用海用島節(jié)約集約制度體系日趨完善。

精細(xì)化管理暢通海洋管理“微循環(huán)”。《自然資源部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》，全面規(guī)范近岸養(yǎng)殖用海，鼓勵深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。深化和美海島創(chuàng)建示范，結(jié)合海島地區(qū)發(fā)展存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題提出思路和實(shí)施路徑。加強(qiáng)無居民海島、自然岸線保護(hù)，分類施策，實(shí)行差別化海域資源供給。

開辟賽道——加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給。

海水淡化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁向規(guī)模化。自然資源部會同國家發(fā)展改革委開展海島海水淡化情況調(diào)研，出臺《關(guān)于加強(qiáng)海島海水淡化利用實(shí)施方案》。完成《海水淡化濃鹽水排放標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)立項，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完成天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期試驗(yàn)區(qū)及1萬噸/日平臺建設(shè)。

海洋可再生能源開發(fā)取得新突破。組織做好海洋能發(fā)電機(jī)組工程示范，兆瓦級潮流能機(jī)組“奮進(jìn)號”已連續(xù)運(yùn)行超過28個月，累計送電近400萬千瓦時，為潮流能規(guī)模化利用積累了工程經(jīng)驗(yàn)；兆瓦級波浪能發(fā)電機(jī)組“南鯤號”成功并網(wǎng)試運(yùn)行。

持續(xù)培育壯大海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)，持續(xù)推動海洋藥物與生物制品新興技術(shù)孵化器對外技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，2023年以來累計完成對外技術(shù)服務(wù)近200次。國家海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。海洋藥物和生物制品研發(fā)應(yīng)用取得新突破，海洋一類新藥“注射用 BG136”正式啟動臨床試驗(yàn)，成為國際上首個進(jìn)入臨床試驗(yàn)的免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物。

以點(diǎn)帶面——出臺支持海洋強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)一攬子政策。

研究制定自然資源部支持廣東全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的政策文件，指導(dǎo)支持廣東在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國中發(fā)揮更大支撐力；研究制定支持上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的政策文件，支持上海在海洋強(qiáng)國建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。按照黨中央、國務(wù)院部署，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，指導(dǎo)深圳辦好中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會。

持續(xù)引導(dǎo)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年7月，自然資源部與上海證券交易所共同發(fā)布首只海洋領(lǐng)域綜合性指數(shù)——中國海洋經(jīng)濟(jì)股票價格指數(shù)，反映滬深京港全市場涉海上市公司總體運(yùn)行狀況，引導(dǎo)金融資本更多投向海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時，聯(lián)合深圳證券交易所持續(xù)舉辦海洋中小企業(yè)和科技成果、藍(lán)色債券路演，2023年以來對接融資需求近45億元。

提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變

健康的海洋是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本要求。

今年7月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書，回應(yīng)社會關(guān)切，闡述了黨的十八大以來中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念與政策、實(shí)踐與成效。

以改革之舉，求共生之道。白皮書的發(fā)布，有自然資源系統(tǒng)直面發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與安全的關(guān)鍵性問題，推進(jìn)實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，高效有序利用海洋資源的重要成果。

摸清家底——強(qiáng)化海洋典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測。在完成海洋典型生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展珊瑚礁、紅樹林、海草床和濱海鹽沼生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警方法構(gòu)建，選取植被狀況和關(guān)鍵風(fēng)險等指標(biāo)，開展評價方法試用并試發(fā)布預(yù)警信息，已實(shí)現(xiàn)南海珊瑚礁白化預(yù)警業(yè)務(wù)化發(fā)布，印發(fā)《典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、評價與預(yù)警系列技術(shù)規(guī)程》。開展監(jiān)測技術(shù)調(diào)研，以實(shí)現(xiàn)無人、連續(xù)、實(shí)時監(jiān)測為目標(biāo)，重點(diǎn)研究衛(wèi)星遙感和在線監(jiān)測技術(shù)手段在海洋生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測中的應(yīng)用。

藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估試點(diǎn)圓滿完成，三年累計完成全國40余個紅樹林、海草床、鹽沼集中分布區(qū)調(diào)查，獲取了一手的調(diào)查資料。海洋碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，印發(fā)6項藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、1項海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效評估技術(shù)規(guī)程以及鹽沼、海草床2項碳匯項目開發(fā)技術(shù)指南。

今年6月8日，世界海洋日暨全國海洋宣傳日發(fā)布的《2023年海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測公報》顯示，近年來，我國海洋生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，局部海域有所改善，典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制。

示范引領(lǐng)——學(xué)習(xí)運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)。一年來，主流媒體聚焦從海域到流域再到全域開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的生動實(shí)踐，展現(xiàn)“廈門實(shí)踐”高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

今年8月，自然資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》，是今后一個時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計。意見明確，加強(qiáng)項目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。

當(dāng)前，“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)已成功復(fù)制推廣到全國各地，也為全球海灣型城市生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。廈門與北京、西安、成都等12城市發(fā)布《學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展倡議書》。

凝聚共識——“藍(lán)色朋友圈”共繪“路線圖”。自然資源部與相關(guān)部門共同主辦全球?yàn)I海論壇會議，提出四點(diǎn)倡議：統(tǒng)籌陸海空間規(guī)劃，優(yōu)化濱海區(qū)域國土空間格局；提升陸海協(xié)同治理，促進(jìn)濱海區(qū)域綠色低碳發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢濱海區(qū)域生態(tài)安全屏障；加強(qiáng)國際交流合作，搭建濱海區(qū)域協(xié)同治理平臺。

扎實(shí)推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，與世界自然保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)合編制發(fā)布《海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國際案例集》（中英文版），呈現(xiàn)了我國沿海地區(qū)推動生態(tài)減災(zāi)、促進(jìn)人與自然和諧共生的創(chuàng)新實(shí)踐和顯著成效，為國際社會提供了基于生態(tài)系統(tǒng)的減輕災(zāi)害風(fēng)險（Eco-DRR）中國方案，并在全球?yàn)I海論壇聯(lián)合發(fā)布。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變

海洋科技創(chuàng)新是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本動力。

今年6月24日，“極地”號破冰調(diào)查船建成交付，目前已入列自然資源部北海局。這艘船與“雪龍”船、“雪龍2”號船相比，堪稱“小而精”的新一代破冰調(diào)查船，具備空、天、海、冰、潛一體化綜合科考能力。

以改革之為，領(lǐng)創(chuàng)新之路。科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)科技瓶頸的唯一解。自然資源系統(tǒng)聚焦深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。

——強(qiáng)化海洋領(lǐng)域國家科技力量。完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)與山東、浙江、廣東和海南省政府共同建設(shè)運(yùn)行威海、舟山、珠海和深海國家海洋綜合試驗(yàn)場。優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺布局，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家野外科學(xué)觀測研究站等建設(shè)。建設(shè)國家深海基因庫、國家深海標(biāo)本樣品館和國家深海大數(shù)據(jù)中心。

——著力突破海洋核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推進(jìn)實(shí)施重大科技專項、海洋科技重大項目。重點(diǎn)突破海洋觀測監(jiān)測預(yù)警預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)，支持深海科學(xué)探測、油氣礦產(chǎn)資源探測和生物基因資源勘探開發(fā)等裝備譜系化發(fā)展。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和重大海洋災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

——加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性技術(shù)儲備。持續(xù)開展海洋科學(xué)、極地科學(xué)的基礎(chǔ)研究，爭取在海洋動力過程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破。聚焦海洋空間利用、生物技術(shù)、清潔能源和新材料等科技前沿，部署海洋前沿技術(shù)研發(fā)。

——提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化海洋科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，扶持培育涉海中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)交易平臺，加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。這是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國貫穿全局、起決定作用的關(guān)鍵因素。

建設(shè)性參與全球海洋治理

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念，是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

2023年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下舉辦海洋合作專題論壇，發(fā)布海洋合作北京倡議，形成25項合作成果清單，打造主場外交“藍(lán)色亮點(diǎn)”。

海洋的開放性和連通性決定了建設(shè)海洋強(qiáng)國必須立足國內(nèi)、接軌國際。自然資源部持續(xù)拓展對外合作領(lǐng)域和范圍，建設(shè)性參與全球海洋治理，努力提升維護(hù)海洋權(quán)益能力，各項工作取得積極進(jìn)展。

——藍(lán)色伙伴關(guān)系進(jìn)一步夯實(shí)。自然資源部推動中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心在埃及掛牌，與基里巴斯、坦桑尼亞、桑給巴爾、馬爾代夫簽署藍(lán)色伙伴關(guān)系合作協(xié)議。與太平洋島國發(fā)展論壇共同成立中國—太平洋國家海洋空間規(guī)劃與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心以及中國—太平洋島國海洋防災(zāi)減災(zāi)合作分中心，舉辦海洋生態(tài)監(jiān)測與減災(zāi)、海洋空間規(guī)劃等國際培訓(xùn)班和邊會。組織開展國際合作項目，推進(jìn)與印尼、泰國、馬來西亞、柬埔寨等南海周邊國家海洋務(wù)實(shí)合作。召開中歐第六次海洋綜合管理高級別對話、第二屆“藍(lán)色伙伴關(guān)系”論壇，加強(qiáng)與歐盟的對話交流。舉辦中國—東南亞國家海洋合作論壇、中非海洋科技論壇、東亞海洋合作平臺青島論壇、首屆中國—東盟國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇、廈門國際海洋周、中國—太平洋島國海洋防災(zāi)減災(zāi)合作研討會等。2024年度中國政府海洋獎學(xué)金項目招收來自10個國家的20名留學(xué)生，強(qiáng)化了與區(qū)域各國的藍(lán)色伙伴關(guān)系。

——積極參與全球海洋治理。全過程參與國家管轄外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際協(xié)定（BBNJ）磋商，協(xié)助完成我國簽署程序。成功連選連任聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會新一屆執(zhí)行理事國。積極參與聯(lián)合國“海洋十年”行動，“數(shù)字化的深海典型生境”“海洋與氣候無縫預(yù)報系統(tǒng)”大科學(xué)計劃、“海洋十年”海洋氣候預(yù)測協(xié)作中心申報成功。參加第二屆“海洋十年”大會和第九屆“我們的海洋”大會、聯(lián)合國第四屆小島嶼國家大會，組織舉辦多場邊會，廣泛傳播我國生態(tài)文明建設(shè)成就和構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念。組織參加聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會第57屆執(zhí)理會、北太平洋海洋科學(xué)組織管理委員會、亞太經(jīng)合組織海洋和漁業(yè)工作組等國際會議，指導(dǎo)舉辦2024年度南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警國際培訓(xùn)班。

改革要奔著問題去，解決問題要務(wù)求實(shí)效，檢驗(yàn)改革要依靠人民評判。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，把改革一步一步推向前進(jìn)，是擺在我們面前的一張新試卷。

文章轉(zhuǎn)載自：觀滄海