新能源行業(yè)變革？?jī)蓵?huì)給出了答案

2024年3月4日、5日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議、第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議相繼開(kāi)幕。中央領(lǐng)導(dǎo)與代表委員共商國(guó)是。目光聚焦新能源領(lǐng)域，代表委員們?cè)趦蓵?huì)上關(guān)于新能源行業(yè)聚焦了如下話題。

關(guān)于綠色低碳

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記章建華：

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大型風(fēng)電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)小型堆、四代堆等新一代核能技術(shù)研發(fā)，前瞻性布局受控核聚變。優(yōu)化能源科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打好財(cái)稅、金融等政策“組合拳”，推動(dòng)形成更強(qiáng)能源創(chuàng)新合力。

關(guān)于儲(chǔ)能

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：

未來(lái)，儲(chǔ)能扮演的角色絕不能與現(xiàn)在進(jìn)行簡(jiǎn)單類推類比。相較于當(dāng)前只是偶爾調(diào)用，甚至從來(lái)沒(méi)有調(diào)用的配儲(chǔ)，今后的儲(chǔ)能應(yīng)當(dāng)成為智慧電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)立且重要的組成部分，維持發(fā)電端與用電端之間的平衡，成為市場(chǎng)機(jī)制下的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。應(yīng)結(jié)合抽水蓄能、新型儲(chǔ)能各自特點(diǎn)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲(chǔ)能為主，電動(dòng)汽車(chē)等其他多種儲(chǔ)能形式為輔的綜合性儲(chǔ)能系統(tǒng)，為大規(guī)模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，助力新型電力系統(tǒng)打造，推進(jìn)低碳中國(guó)進(jìn)程

一是建議進(jìn)一步加大政策驅(qū)動(dòng)力度，補(bǔ)齊歷史“欠賬”，跟上可再生能源發(fā)展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項(xiàng)目。用5到10年時(shí)間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網(wǎng)的改造升級(jí)。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)勘測(cè)工作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備力度。

二是建議進(jìn)一步加大力度推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，支持新型儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻的投資和建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，用市場(chǎng)化機(jī)制解決儲(chǔ)能面臨的問(wèn)題。鼓勵(lì)并推動(dòng)部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)儲(chǔ)用一體化方案解決。

三是建議加快研究制定電動(dòng)汽車(chē)參與電網(wǎng)儲(chǔ)能的相關(guān)配套政策措施。加快車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)研發(fā)，不斷提高電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的可靠性、經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)車(chē)主參與智能化有序充放電，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)以市場(chǎng)化方式參與電網(wǎng)儲(chǔ)能服務(wù)。

關(guān)于農(nóng)村光伏

全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申：

農(nóng)村光伏建設(shè)缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏針對(duì)農(nóng)村光伏的運(yùn)維管理制度。此外，農(nóng)村光伏電站體量小、個(gè)體分散且形式多樣，缺少統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和選型指導(dǎo)方案。解決方案較為單一，大多數(shù)只具備發(fā)電功能，對(duì)綠色建筑、農(nóng)村清潔取暖/制冷、農(nóng)村整體低碳轉(zhuǎn)型考慮較少。

建議從四個(gè)方面入手：

一是出臺(tái)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目組件和逆變器等關(guān)鍵物料選用標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

三是大力推進(jìn)BIPV建設(shè)，四是加強(qiáng)農(nóng)村光伏市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)察。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝：

建議相關(guān)主管部門(mén)協(xié)同推動(dòng)，扶持與推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展；支持進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力新農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)于海上、沿海灘涂風(fēng)電、光伏

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海油董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記汪東進(jìn)：

加快海洋能源資源開(kāi)發(fā)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為破解資源瓶頸、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。海上風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是能源增長(zhǎng)的動(dòng)力源，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)作為新型漁業(yè)發(fā)展模式是“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)的增長(zhǎng)極，融合開(kāi)發(fā)有助于形成海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

建議統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃。

一是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)浪費(fèi)。

二是近期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，有序推進(jìn)從近海向深遠(yuǎn)海的融合開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

三是合理規(guī)劃用海空間，簡(jiǎn)化融合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批流程，提升放管服水平。

全國(guó)人大代表、中天科技董事長(zhǎng)薛濟(jì)萍：

沿海灘涂光伏能綜合利用海域資源，節(jié)約土地資源。相比于陸地光伏，沿海灘涂光伏具有發(fā)電量高、土地占用少等特點(diǎn)。同時(shí)，沿海灘涂光伏具有天然的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，水面開(kāi)闊無(wú)遮擋，日照較長(zhǎng)且利用充分，其發(fā)電量較陸地光伏高5%至10%，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的高效轉(zhuǎn)換利用。沿海灘涂光伏作為綠色能源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，目前發(fā)展沿海灘涂光伏必須處理好占用濕地等問(wèn)題，但有關(guān)政策尚不明晰，沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向依然不明朗。

一是建議明確濕地占用管理的政策要求。進(jìn)一步完善不同等級(jí)、不同類型濕地占用的具體管理辦法，針對(duì)沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，就占用濕地問(wèn)題出臺(tái)專門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，適當(dāng)放開(kāi)項(xiàng)目占用一般濕地的政策口徑，為沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二是建議明確濕地占用面積的計(jì)算口徑。結(jié)合沿海灘涂光伏特點(diǎn)，綜合考慮濕地占補(bǔ)難度和效益，明確項(xiàng)目占用濕地面積的計(jì)算口徑，為落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡，以及規(guī)范沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三是建議明確濕地占補(bǔ)平衡的可行辦法。為切實(shí)保護(hù)好濱海濕地資源，推動(dòng)沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益的“雙效疊加”，建議國(guó)家和地方結(jié)合濕地資源實(shí)際，科學(xué)確定不同類型的濕地恢復(fù)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索濕地異地占補(bǔ)可行路徑，嘗試在一定地區(qū)和范圍內(nèi)建立補(bǔ)充濕地資源庫(kù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)的方式解決濕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。

關(guān)于電力市場(chǎng)化交易

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢：

“現(xiàn)行的電力市場(chǎng)交易機(jī)制主要針對(duì)常規(guī)火電機(jī)組制定，沒(méi)有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電‘無(wú)差別’競(jìng)爭(zhēng)，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，收益難以保障。同時(shí)，國(guó)內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實(shí)施，可再生能源的低碳環(huán)保價(jià)值未得到兌現(xiàn)。在沒(méi)有環(huán)境價(jià)值保障的情況下高比例參與電力市場(chǎng)化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。由于風(fēng)光等可再生能源項(xiàng)目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)測(cè)定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費(fèi)。在完備的電力市場(chǎng)機(jī)制建成之前，存量項(xiàng)目大比例參與電力市場(chǎng)化交易，電價(jià)必將發(fā)生波動(dòng)，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來(lái)新增項(xiàng)目投資信心。

一是建議穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)。建議針對(duì)存量可再生能源項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)及發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)的規(guī)定。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)各省新能源電價(jià)政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時(shí)糾正各省新能源項(xiàng)目電價(jià)新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。

二是建議加快綠電綠證交易市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電綠證交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，建議加快完善全國(guó)統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機(jī)制，推進(jìn)綠電綠證交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)于新能源汽車(chē)

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群：

隨著動(dòng)力電池技術(shù)不斷提升，換電等商業(yè)模式日漸成熟，近年來(lái)我國(guó)電動(dòng)重卡已具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但滲透率遠(yuǎn)低于汽車(chē)行業(yè)平均值。建議進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)電動(dòng)重卡管理政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)電動(dòng)重卡市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)前，隨著新能源汽車(chē)的快速上量，大規(guī)模電動(dòng)汽車(chē)的無(wú)序充電將進(jìn)一步加劇電網(wǎng)負(fù)荷的峰谷特性，給電網(wǎng)安全造成沖擊。

為了變負(fù)擔(dān)為資源，一箭雙雕解決交通和能源領(lǐng)域存在的兩大難題，可以抓住車(chē)網(wǎng)互動(dòng)（V2G）的本質(zhì)，研究探索電池與電網(wǎng)雙向融合互動(dòng)。

關(guān)于碳排放和碳足跡

全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福：

為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家的碳貿(mào)易壁壘，汽車(chē)產(chǎn)品急需成為2025年出臺(tái)碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一、“‘低碳’發(fā)展仍需要政策保駕護(hù)航。”李書(shū)福提到，國(guó)際“碳壁壘”漸行漸近，國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國(guó)際互認(rèn)的難度；現(xiàn)行《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》無(wú)法直接與碳排放體系銜接。

建議建立汽車(chē)行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際銜接互認(rèn)。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)于2023年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，其中提及到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成。我國(guó)已成為全球最大的汽車(chē)產(chǎn)品出口國(guó)，且現(xiàn)階段新能源汽車(chē)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家的碳貿(mào)易壁壘，汽車(chē)產(chǎn)品急需成為2025年出臺(tái)碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記溫樞剛：

政府工作報(bào)告提出，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。“我國(guó)正推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，亟須加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品碳足跡核算、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)。

建議加快建設(shè)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)體系，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快研發(fā)高準(zhǔn)確度煙氣流量測(cè)量技術(shù)，健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系。全面加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊研制火電碳監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建立健全產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系，規(guī)范碳足跡核算認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，支持將碳足跡納入政府綠色采購(gòu)、企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。（來(lái)源：正略咨詢）