上篇：關(guān)于地方融資平臺(tái)的基本看法和其轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制之路——側(cè)重于追趕-趕超戰(zhàn)略思維和政策性金融的創(chuàng)新

（根據(jù)2021年發(fā)言錄音整理）

我匯報(bào)的看法有些是課題研究中已經(jīng)形成的觀點(diǎn)，有些是自己想再進(jìn)一步更展開做探討的觀點(diǎn)。

第一層次的基本認(rèn)識(shí)，是應(yīng)基于中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地方融資平臺(tái)功能作用做出全面的認(rèn)識(shí)看待。首先相關(guān)的大背景還有必要作一勾畫：中國(guó)的現(xiàn)代化必然要采取我認(rèn)為應(yīng)非常明確表述的追求超常規(guī)發(fā)展的追趕-趕超戰(zhàn)略。我們過去傳統(tǒng)體制下說過“趕超”，在這幾十年改革開放的過程中，地方政府層面凡是謀劃自己的發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎不約而同都表述為要實(shí)現(xiàn)自己轄區(qū)的跨越式發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展，彎道超車的發(fā)展等等，它內(nèi)含的是什么呢？就是追趕和趕超的戰(zhàn)略思路。也有一些研究者不同意這樣的表述，比如很有影響、曾經(jīng)做過世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫教授，他在中國(guó)權(quán)威刊物上寫文章，是明確地?cái)嗳环穸ㄚs超戰(zhàn)略的，認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行的是依比較優(yōu)勢(shì)原理形成的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略——各個(gè)經(jīng)濟(jì)體資源稟賦不一樣，中國(guó)掌握自己的比較優(yōu)勢(shì)和其他經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)，就可以推進(jìn)現(xiàn)代化了。我們?cè)诨究捶ㄉ希呛土纸淌谟猩倘兜摹Ｎ艺J(rèn)為這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，可以在很大范圍內(nèi)解釋中國(guó)擁抱全球化、和外部經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)的有關(guān)學(xué)理內(nèi)容，但是它一定會(huì)碰到天花板，比如說這幾年已經(jīng)非常明確了的美國(guó)要全面遏制中國(guó)，這個(gè)天花板表現(xiàn)為在一些“卡脖子”的、需要出手采取措施的方面，是完全排斥什么比較優(yōu)勢(shì)的。比如芯片——高端的芯片，比較優(yōu)勢(shì)在美國(guó)方面，我們還有可能跟它交易嗎？比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略碰到這種天花板的時(shí)候，如果沒有追趕-趕超戰(zhàn)略來超越原來的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略眼界的話，中國(guó)就會(huì)被遏制住了。這是非常現(xiàn)實(shí)的整體戰(zhàn)略思維問題。所謂追趕和趕超，過去我們吃過教訓(xùn)，那是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的趕超，而在改革開放之后，我們?cè)絹碓接邪盐者M(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而實(shí)施合理的、我們新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的“守正出奇”的這種追趕和趕超。

在實(shí)際生活中，回溯到最開始鄧小平所勾畫的中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略叫“三步走”，它就是一個(gè)趕超戰(zhàn)略的框架——翻一番再翻一番，然后半個(gè)世紀(jì)為第三步。實(shí)踐中，“翻兩番”是提前實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該說出乎絕大多數(shù)人的意料。80年代初我開始做研究生，接觸到的體制內(nèi)一些老同志，包括較高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者，都說這是振奮人心的一個(gè)奮斗目標(biāo)，但底下又嘀咕能不能實(shí)現(xiàn)還很難說。誰也沒有想到，走對(duì)了路子，以改革開放解放生產(chǎn)力，我們的翻兩番是提前實(shí)現(xiàn)的。在新的世紀(jì)里，中央整個(gè)戰(zhàn)略框架是進(jìn)一步推到“新的兩步走”，內(nèi)含的仍然是追趕-趕超訴求。能用比較優(yōu)勢(shì)原理來支撐我們做的事，我們還要繼續(xù)做，內(nèi)外循環(huán)要相互積極促進(jìn)，這是確定無疑的。但又為什么強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)為主體呢？?jī)?nèi)循環(huán)方面中國(guó)特色的東西是什么呢？這些有非常實(shí)質(zhì)性的深刻內(nèi)容。當(dāng)下，面對(duì)“十四五”和2035遠(yuǎn)景，中央做出建議，指導(dǎo)規(guī)劃，也是超常規(guī)的思路，過去做五年規(guī)劃從來沒有一下覆蓋15年的，現(xiàn)在是一下向前看15年，內(nèi)含的是什么？總書記的《說明》里，其實(shí)點(diǎn)了題，建議和規(guī)劃綱要文本沒有直接寫，但總書記說得很清楚：我們“十四五”末期很有希望使中國(guó)的人均國(guó)民收入水平達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的高收入經(jīng)濟(jì)體水平——那意味著什么呢？是經(jīng)受歷史考驗(yàn)，在追趕中跨越了“中等收入陷阱”。這個(gè)作為全球統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象的中等收入陷阱，是指前面70多年全球由中等收入經(jīng)濟(jì)體如愿上升為高收入經(jīng)濟(jì)體，成功的概率是10%，即絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體到了中等收入階段后不能如愿再往上成為高收入經(jīng)濟(jì)體，前面二三十年已經(jīng)再?zèng)]有出現(xiàn)一個(gè)跨越中等收入陷阱的先例了。中國(guó)如果自己處理得好，我們很有希望在“十四五”完結(jié)的時(shí)候成為全球高收入經(jīng)濟(jì)體里的一員，當(dāng)然還只是剛剛坐在人家那個(gè)陣營(yíng)的門檻上。但這是一個(gè)經(jīng)受歷史考驗(yàn)、有非同尋常意義的跨越式發(fā)展，達(dá)到一個(gè)“上臺(tái)階”的我們的階段性目標(biāo)。總書記接著說，很有希望到2035年（也就是中央說的新的兩步走中，作為第一步基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候），我們的經(jīng)濟(jì)總量或者折成人均的GDP，要比2020年（全面小康之年）再翻一番。這一時(shí)期內(nèi)的速度，不是前面翻兩番的高速度兩位數(shù)增長(zhǎng)，而是中高速，但中高速也是在全球主要經(jīng)濟(jì)體間相比，確切無疑的高速。美國(guó)的速度最滿意的是接近3%，不可能到3%，到了近3%它的美聯(lián)儲(chǔ)就不得不往下壓經(jīng)濟(jì)熱度，抽緊銀根，壓制住它的通貨膨脹。美國(guó)的發(fā)達(dá)程度，由它那個(gè)整體結(jié)構(gòu)決定的，就是這么一個(gè)速度天花板了。中國(guó)的中高速如果為5-6%，是比美國(guó)速度超出一倍的我們成長(zhǎng)性的體現(xiàn)（當(dāng)然，這里面更多的是要注重追求高質(zhì)量）。我們這樣5-6%的年化增速，更是歐洲和日本的三倍甚至三倍以上。追趕中的關(guān)鍵是什么呢？還是中央希望方方面面把注意力更多聚焦在怎樣攻堅(jiān)克難，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但實(shí)際上，總書記的《說明》已經(jīng)確切無疑交代了我們的“保障速度”，學(xué)者們測(cè)算出，是15年年均要接近5%。以中高速托出跨越中等收入陷阱，又通過再翻一番，然后我們?cè)賹?duì)接2035年以后還有的15年，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)——這里面的戰(zhàn)略思維，和鄧小平的“三步走”是一脈相承的追趕-趕超戰(zhàn)略。

實(shí)踐中間我們可以做個(gè)簡(jiǎn)要的小結(jié)：改革開放40多年中國(guó)出現(xiàn)的發(fā)展被稱為中國(guó)奇跡，超出了一般人預(yù)料的這種中國(guó)奇跡，對(duì)它怎么做出解釋？有人說誰把中國(guó)的發(fā)展解釋清楚了誰就應(yīng)該得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，這有點(diǎn)兒煽情，真正做研究的人不能把自己的研究成果寄托在得什么獎(jiǎng)上面，我們作為研究者更多的注意力是能不能如實(shí)地、令人信服地來解釋中國(guó)何以出現(xiàn)這樣超常規(guī)的發(fā)展。這里面一個(gè)重要的解釋思路，是直接對(duì)應(yīng)到中國(guó)地方政府“爭(zhēng)先恐后，你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)命題上面。

這幾十年，大家都能夠在大量實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，感受到地方政府的競(jìng)爭(zhēng)。在前些年非常激烈，現(xiàn)在似也沒有這種的地方政府競(jìng)爭(zhēng)可以明顯降低烈度的可能性。只要坐在地方政府決策層的這把交椅上，書記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)他們關(guān)心的是什么？很自然的，“為官一任要造福一方”，必須出政績(jī)。這也符合最基本的人性——你進(jìn)了體制內(nèi)，就應(yīng)該有政績(jī)追求。現(xiàn)在實(shí)際生活中，觀察各個(gè)地方配班子、配領(lǐng)導(dǎo)者，都一定要考慮它有沒有這種綜合的素質(zhì)，帶著這個(gè)班子在自己轄區(qū)里能夠?qū)崿F(xiàn)意愿中繼續(xù)的超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展，要出這種政績(jī)。這種你追我趕的地方競(jìng)爭(zhēng)，被張五常先生說成是愿意一語點(diǎn)破的中國(guó)出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展奇跡的謎底。這個(gè)說法，可能現(xiàn)在還不能說有體系化的、學(xué)術(shù)性非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜嬲撟C，只說抓住這一點(diǎn)并非就充分揭示了中國(guó)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，但是很有啟發(fā)性。學(xué)者們已實(shí)際上有認(rèn)同地提出了一個(gè)概念，就是學(xué)術(shù)色彩濃一些的“地方政績(jī)錦標(biāo)賽”這個(gè)概念。你追我趕的地方競(jìng)爭(zhēng)，在中國(guó)的發(fā)展過程中，當(dāng)然結(jié)合了鄧小平一開始就說的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革這樣最后推到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的一套制度改革和建設(shè)，也連接到了我們義無反顧要擁抱的全球化。80年代就有“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的思路，現(xiàn)在更有力求更高水平對(duì)外開放所追求的一系列綜合效應(yīng)。總體看在中國(guó)的高速發(fā)展里面，地方政府的政績(jī)錦標(biāo)賽是一個(gè)非常重要的因素。這種政績(jī)錦標(biāo)賽也可能出現(xiàn)一些偏差，前些年又確實(shí)有過于單一的指標(biāo)考核，就是看GDP，所以，被人們稱為GDP論英雄，GDP掛帥。以后又發(fā)現(xiàn)這方面必須做出糾偏，不以GDP論英雄了，那以什么為評(píng)判政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)多元化了，比如說對(duì)速度的基本認(rèn)知——無論怎么表述，不可能不考慮速度（我前面說到中高速仍然是一個(gè)要滿足的保障速度），旁邊還要加上民生的改善，環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化，科教文衛(wèi)方面對(duì)應(yīng)長(zhǎng)期的國(guó)民素質(zhì)提高要求等等，指標(biāo)已經(jīng)多維化，但我們也得承認(rèn)，這個(gè)錦標(biāo)賽仍然在進(jìn)行。這種多維化的指標(biāo)怎么被我們的決策層、組織部門明確認(rèn)定，現(xiàn)在還沒有達(dá)到那個(gè)火候。大家都在心照不宣地看，怎么在“為官一任”的過程中“造福一方”出政績(jī)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、這種錦標(biāo)賽仍然在繼續(xù)，而它的正面效應(yīng)是不可忽視的，當(dāng)然同時(shí)也要防止失誤、行為短期化、做表面文章和瞎指揮。地方政府政績(jī)的追求，應(yīng)該講現(xiàn)在已經(jīng)從原來比較單一的GDP傾向，明顯轉(zhuǎn)向了多維目標(biāo)傾向，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中掌握得好，我認(rèn)為可以對(duì)接我們新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)特別推崇的“有效市場(chǎng)加有為、有限政府”的狀態(tài)。

有效市場(chǎng)就是十八屆三中全會(huì)非常明確所表述的市場(chǎng)決定論，需承認(rèn)整個(gè)資源配置中總體而言市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮決定性作用，那么就得尊重、認(rèn)識(shí)乃至敬畏市場(chǎng)，讓地方政府轄區(qū)里市場(chǎng)的建設(shè)和國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相呼應(yīng)，努力跟上時(shí)代步伐，對(duì)應(yīng)現(xiàn)代化的要求。同時(shí)，還得需要有為的政府。中央這幾年屢次發(fā)文件強(qiáng)調(diào)地方、基層工作一線要敢擔(dān)當(dāng)，做實(shí)事，有作為；但有為政府旁邊還必須加上有限，不要以為政府公權(quán)在手想做什么都是我可做的調(diào)控，不對(duì)了，從上海自貿(mào)區(qū)開始，對(duì)企業(yè)叫“負(fù)面清單”，法無禁止即可為，企業(yè)不碰負(fù)面清單的情況下海闊憑魚躍，天高任鳥飛，而政府方面卻是“正面清單”了，法無授權(quán)不可為。從中央到地方，財(cái)政支持的政府履職，現(xiàn)在不斷發(fā)文件理清楚事權(quán)一覽表，以及支出責(zé)任明細(xì)單，所解決的，就是政府應(yīng)該能做什么，做這些履職的事情匹配上的財(cái)力是怎樣在中央和地方之間承擔(dān)的。很多共同承擔(dān)的事務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、醫(yī)療保障，環(huán)境保護(hù)，都要落到全國(guó)八個(gè)左右具體分出差異化類型的區(qū)域、每個(gè)類型中各地量化的支出責(zé)任分擔(dān)的可操作標(biāo)準(zhǔn)上，這就是制度安排的進(jìn)步了。這樣一種有效市場(chǎng)加有為、有限政府的狀態(tài)，對(duì)它的中國(guó)特色，可以在此做個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)：

第一，政府市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上，我們已經(jīng)有了一個(gè)“否定之否定”式的螺旋發(fā)展：從過去政府指令性統(tǒng)管整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，對(duì)市場(chǎng)主體（企業(yè)）管理上一桿子插到底，改為政府和市場(chǎng)與企業(yè)劃清邊界，一段時(shí)間的思維可稱作“井水不犯河水”，政府既不越位又不缺位，這是具有非常重要進(jìn)步意義的。再往后，現(xiàn)在又推進(jìn)到什么認(rèn)識(shí)呢？螺旋式上升到政府和市場(chǎng)主體，可以“無邊界”地以伙伴關(guān)系共同來做一些重大的國(guó)土開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，支持我們的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，如以PPP、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等機(jī)制，這就是我們的進(jìn)步。這個(gè)繼續(xù)探討的過程中，我們又得承認(rèn)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的旁邊，在制度創(chuàng)新中明規(guī)則滯后情況之下，我們實(shí)際上無法避免潛規(guī)則的替代，某種意義上就是強(qiáng)制替代。比如地方政府前些年自己發(fā)展戰(zhàn)略所要求的，是必須超常規(guī)，而超常規(guī)就不能簡(jiǎn)單沿用過去傳統(tǒng)的手段——過去的公共資源配置就是通過財(cái)政渠道，財(cái)政渠道都是以稅收或者加上些非稅收費(fèi)（曾經(jīng)搞過相當(dāng)可觀的各種各樣“滿天飛”的收費(fèi)，而后又必須校正它的弊病）來支持支出。除此之外，后來看到市場(chǎng)上有融資機(jī)制，那么政府還必須考慮融資，考慮以有償?shù)男庞檬侄稳〉觅Y源，支持自己的戰(zhàn)略實(shí)施。于是，這就引出了今天要特別重點(diǎn)討論的地方融資平臺(tái)——它怎么出來的？為了貫徹地方政府自己的發(fā)展戰(zhàn)略，必然不滿足于傳統(tǒng)和常規(guī)的手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上，大家都意識(shí)到要用有償融資手段，尤其是在整個(gè)制度建設(shè)滯后遲遲沒有“開明渠”的情況下，就有我們所說潛規(guī)則起作用的暗度陳倉(cāng)，通過地方融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府實(shí)施自己發(fā)展戰(zhàn)略所要求的融資功能，來追求自己戰(zhàn)略里規(guī)劃追求的那種政績(jī)目標(biāo)。這樣一種機(jī)制，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上，應(yīng)該講已形成很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)際的特色。

對(duì)這種潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則形成的地方政府隱性負(fù)債的機(jī)制，我覺得全面的認(rèn)識(shí)必須這么說：一方面實(shí)際上它有力地支持了不同地方政府轄區(qū)內(nèi)，在跨越式和彎道超車式的發(fā)展中它的戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。大家爭(zhēng)先恐后地在追求自己轄區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，那么這種全國(guó)高峰時(shí)期可能要超出一萬家的地方融資平臺(tái)（從省到市到縣，還有一些比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有）所形成的投融資的支持力量，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上產(chǎn)能的形成，優(yōu)化了轄區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使惠及民生的很多事情由此可以更大程度上做出來，這是它的正面效應(yīng)——這種無可否定的正面效應(yīng)在中國(guó)大地上，前些年是相當(dāng)普遍地于“地方競(jìng)爭(zhēng)”的努力中不斷體現(xiàn)出來的。

在研究視角上，有一些可得到肯定的這方面案例，我在此僅舉一例：多年前重慶的發(fā)展曾經(jīng)是一個(gè)非常令人困惑的問題，那么一個(gè)山城，地位很特殊，整個(gè)看起來臟亂差、老舊建筑黑灰一色，國(guó)有企業(yè)遲遲不能振興起來。但后來重慶的發(fā)展是什么情況？有幾任領(lǐng)導(dǎo)延續(xù)了一條思路，從后來總結(jié)的“八大投融資平臺(tái)”開始政府發(fā)力，初始帶有局委辦背景和行業(yè)特征，以后這種部門、行業(yè)特征逐漸淡化，在政府戰(zhàn)略規(guī)劃支持之下，八大投做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做開發(fā)區(qū)建設(shè)，做增長(zhǎng)點(diǎn)的打造，再往后形成產(chǎn)業(yè)集群，形成當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。當(dāng)然，這方面也要加上中央給予它直轄市地位等特別的政策傾斜。世界銀行曾經(jīng)專門給予評(píng)價(jià)，認(rèn)為重慶的經(jīng)驗(yàn)值得看重。比如，當(dāng)年積極財(cái)政政策實(shí)施過程中，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金，原則上講都是對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的，但重慶拿來以后，自己有彈性地掌握著先以國(guó)債資金打進(jìn)八大投這些融資平臺(tái)的資本金賬戶，給它增信，提高資本充足率，形成更有力度的融資支持功能，然后再把國(guó)債資金打到帶帽對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目上去。當(dāng)時(shí)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司了解這個(gè)情況之后，也只是一笑：說“重慶打了個(gè)擦邊球”。這種潛規(guī)則和明規(guī)則相融合，甚至某些時(shí)候是潛規(guī)則起非常重要的作用，它發(fā)揮的正面效應(yīng)需歷史地看，不宜一筆抹殺。

但我們現(xiàn)在要討論的另外一方面，就是這幾年越來越被人們所看重的它的一些副作用、負(fù)面效應(yīng)、不良的問題：它積累了隱性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)因素，這種隱性負(fù)債在隱性特征之下，可能很長(zhǎng)時(shí)間不為決策層所清晰了解，也不被方方面面應(yīng)該注重防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管部門所具體掌握，而一旦積累到超出某個(gè)臨界點(diǎn)出了事兒的時(shí)候，那就形成局部的危機(jī)，就得救火，而救火的代價(jià)是相當(dāng)高的，不僅經(jīng)濟(jì)代價(jià)高，政府公信力的損失還是升級(jí)為政治代價(jià)了。我們前些年已經(jīng)知道，出過若干不得不救火的具體案例，有時(shí)候甚至產(chǎn)生不良的國(guó)際影響。這種隱性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)因素引出的判斷，是中央前些年特別強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)的制度建設(shè)不能再滯后了，要跟上。

具體的研討中，歸結(jié)到“堵不如疏”的思路，大禹治水的古老智慧落在了預(yù)算法修訂上，在地方債方面“開明渠堵暗溝”，得以登堂入室，按照預(yù)算法，有了它怎么發(fā)、怎么用、怎么還的全套規(guī)則，這就是機(jī)制升級(jí)了。地方債登堂入室后，決策層和有關(guān)部門還盯著要防止繼續(xù)由地方融資平臺(tái)暗度陳倉(cāng)產(chǎn)生新的隱性負(fù)債，中央把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，落到了防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)命題上，其中也包括對(duì)于地方融資平臺(tái)怎么完成轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制的重視，實(shí)際包含著決策層管理部門，還有方方面面，對(duì)于這種地方融資平臺(tái)可能產(chǎn)生的副作用和弊病的擔(dān)憂、預(yù)警和防范的努力。這是我說的第一個(gè)層面——需“一分為二”地全面認(rèn)識(shí)看待地方融資平臺(tái)功能作用。

（未完待續(xù)）

賈 康 簡(jiǎn) 介

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評(píng)“2021年度中國(guó)好書”。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭(zhēng)取為人類的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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