周小平：已向全國政協提案，在城市違法飼養“禁養犬只”造成他人傷亡，飼養者按故意傷害罪量刑！

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前言： 別說平局文章寫得少了，一萬年太久只爭朝夕，我最近只是在努力完成各種提案，提案總字數已經超過20萬字，以下為最近的一份提案…

關于在城市違法飼養“禁養犬只”造成他人傷亡的，飼養者應按故意傷害罪量刑”的提案

提案者：周小平

提案表述：

10月16日，四川成都崇州一小區的羅威納犬撕咬幼童，致其全身多處受傷并住進重癥監護室引發輿論關注。羅威納犬非常兇猛，一般是專業機構用于警衛和鎮暴之用，民間是法律明令禁止飼養的。此次惡性案件就是因為狗主人違法飼養民間禁養犬種卻又根本沒有加以任何看管，才釀成的慘劇。

最近十幾年，惡犬傷人的事件層出不窮，前幾年還出現過晨練老人被數條猛犬圍攻并活活吃掉的人間慘劇。也正因為如此，今年3月，全國人大代表庹慶明曾建議將非法飼養犬只導致傷人的刑事責任寫入刑法修正案。他表示，目前，我國對于非法飼養犬只傷人一類案件僅在《民法典》中用侵權責任予以規定，并未對犬只傷人后犬只的飼養者或管理者應承擔的刑事責任明確規定，導致責任界限模糊、司法標準不清晰，在實踐中不僅給司法人員裁判帶來了極大困擾，也不利于保護受害人的合法權益。

在這方面我們應該學習西方的做法，比如美國和英國的相關治理經驗。因為和西方比起來，我國的城市犬只飼養者違規飼養、禁養犬種泛濫問題比西方嚴重太多太多。2022年，有14億人口的中國因為狂犬病死亡的人數是2845例，幾乎全部都是被惡犬襲擊而死，被咬傷的人數在2萬以上。而有3億人口的美國2021年因為狂犬病死亡的人數達到10年來最高，也僅僅只有5例死亡案例，并且這其中四人不是被狗咬傷的，而是蝙蝠咬傷的，也就是說美國只有1人因犬只咬傷感染狂犬病死亡，我國是美國的2845倍。

美國之所以在犬只傷人的問題上做得比我們中國好，就是因為在美國如果寵物狗傷人，狗主人是要被判刑坐牢的。例如，美國紐約州的《惡犬法案》就明確規定，如果一條被認定為有危險傾向的犬只咬傷或殺死他人，其主人將面臨刑事入獄90天和1000美元的罰款。而英國的《危險犬類法案》則規定，如果惡犬傷人，狗主人可能面臨最高5年的有期徒刑，而如果導致人員死亡，最高刑罰可達14年的有期徒刑。

相比之下，我們中國對于惡犬傷人的處罰可以說是不疼不癢了。根據目前公開的判例，寵物狗咬傷咬死人之后，狗的主人僅僅只承擔金錢賠償的責任，而沒有明確入刑。相關司法解釋也沒有明確如果有人違法飼養法律明確規定的“禁養犬種”造成他人傷亡的，犬只飼養者是否應當承擔相對應的人身傷害刑事責任。一個人用磚頭導致他人傷亡將受到刑罰嚴厲制裁，但一個人非法飼養法律明文規定禁止飼養的“禁養犬種”導致他人傷亡的，卻往往只需要賠錢了事，找不到必須承擔刑事責任的明確依據，受害者的基本權益往往難以得到保障。

我國目前這方面的相關法律規定或司法解釋也非常模糊，這就導致我國雖然各地都有出臺“禁養犬種”名錄，但是卻沒有對應的懲戒措施，因此這份名錄也大多停留在紙面上，缺乏對違法飼養者的震懾力度。就算有人違法飼養“禁養犬種”、甚至造成他人傷亡，也不會付出太大代價。飼者不畏法，則亂。

平心而論，能把人咬死的惡犬一般體型都很大，很兇猛，價格不菲，飼養開銷大，能養這種大型惡犬的主人一般經濟條件都比較好，因此在目前“禁養犬種”哪怕咬死人之后僅僅賠錢，對于這些違法飼養“禁養犬種”的主人來說違法成本太低了，這不禁讓我想起“酒駕入刑”。

曾幾何時，酒駕問題非常嚴重。和違法飼養“禁養犬種”類似，酒駕的群體和違法飼養“禁養犬種”的群體高度重合，都是經濟較為寬裕，但漠視他人安全和規則的群體。對于這種群體，經濟處罰、拘留并不足以震懾，所以我國長期飽受交通案件導致傷亡人數高發的困擾。

2011年5月1日起，《中華人民共和國刑法修正案(八)》正式實施，醉酒駕駛作為危險駕駛罪被追究駕駛人刑事責任。此法實施之后，效果立竿見影。2021年5月，公安部交通管理局副局長劉宇鵬表示，2011-2021年間，在全國機動車增加1.81億、駕駛人增加2.59億，年均增加1800萬輛、2600萬人的情況下，酒駕醉駕肇事導致的傷亡事故相比上一個十年減少了2萬余起。

既然酒駕入刑對于警告不怕被罰款的酒駕司機如此管用，那么飼養“禁養犬種”造成人員傷亡的狗主人也入刑必然也能有效地遏制城市非法飼養“禁養犬種”導致他人傷亡案件高發現象的繼續惡化。

具體建議：

1、司法解釋明確，在城市違規飼養“禁養犬種”入刑，司法條款解釋明確違法飼養“禁養犬種”導致他人受傷或死亡的，犬只飼養者（犬只購買者或犬只用品/食物購買者，平時遛狗者可被認定為犬只飼養者）按《刑法》相關規定量刑。如飼養者為70歲以上的老人那么則由其子女或監護人承擔相關的民事和刑事責任，如飼養者為18歲以內未成年人的，則由其監護人承擔相關的民事和刑事責任。

2、住建部和《物業法》明確，城市小區物業必須對本小區的犬只飼養情況進行登記管理，如出現未按期注射狂犬病疫苗或者未辦理狗證的犬只傷人，物業公司承擔20%連帶責任，并墊付醫療費、賠償金。如果出現居民在小區內被無主人的流浪狗咬傷情況，物業承擔100%的責任并支付醫療費和賠償。如小區內出現“禁養犬種”導致他人傷亡的，物業公司承擔50%的連帶責任，并墊付醫療費、賠償金。

3、管理部門出臺文件明確，對于確實需要犬只看家護院的農村地區、有農牧需求的牧區、有特殊許可的機關單位不在此列，但飼養者需按照目前相關的犬只飼養管理規定進行犬只飼養登記并定期注射疫苗。

4、相關法律懲戒措施僅限城市違法飼養“禁養犬種”導致的人身傷害案件，不適用于飼養現行法律允許在城市飼養的普通犬種飼養者。

5、出現“禁養犬種”致他人輕傷以上城市，三年內不得被評選為衛生城市。

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